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  • 时间:2018年12月24日
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    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。第四次全国经济普查即将进入正式登记阶段。为方便公众了解我省经济普查工作进展情况,广泛动员全社会支持配合普查登记,经省政府领导批准,今天我们召开新闻发布会,向大家介绍有关情况,并回答大家的提问。

    出席今天新闻发布会的有:省第四次全国经济普查领导小组副组长兼办公室主任,省统计局党组书记、局长王汉春;省第四次全国经济普查领导小组办公室副主任、省统计局副局长彭小年;省第四次全国经济普查领导小组办公室副主任、省地方统计调查局副局长康长进。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府徐莹副秘书长委托,主持本场新闻发布会。

    首先,请省第四次全国经济普查领导小组副组长兼办公室主任,省统计局党组书记、局长王汉春同志介绍有关情况。

    王汉春(省第四次全国经济普查领导小组副组长兼办公室主任,省统计局党组书记、局长):按照《全国经济普查条例》规定,国务院决定2018年开展第四次全国经济普查。第四次全国经济普查工作是我国决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的一项重大国情国力调查,是党中央、国务院作出的一项重大决策,是国家经济工作中的一件大事。党中央、国务院高度重视,对做好全国经济普查工作进行了全面部署。江苏省委、省政府按照党中央、国务院统一部署,把经济普查工作列入2018年度省委常委会重点任务、各级政府重要议事日程,强化领导,科学组织,多方协同,周密安排,强有力推动经济普查工作有序有力扎实开展。现已顺利完成了国家级综合试点及单位清查阶段的工作任务。根据工作安排,普查登记工作即将于2019年1月1日正式开始。下面,我代表省第四次全国经济普查领导小组办公室,向大家介绍一下今年以来经济普查工作情况及下一步主要任务。

    一、普查的目的和意义

    按照《全国经济普查条例》规定,我国每五年进行一次周期性经济普查。2004年(2003年因非典推迟了一年)、2008年和2013年先后开展了三次全国经济普查。第三次全国经济普查以来的五年,全省上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求,紧紧围绕党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署,主动适应经济发展新常态,经济社会发展取得了新的成就,在高质量发展方面迈出了新的步伐。本次经济普查是对江苏这五年经济社会发展的一次“全面体检”和经济大盘点,是建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列的重要基础性工作,意义十分重大。

    这次经济普查的目的是,全面调查我省第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益,了解产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成,摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况,进一步查实各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动,全面准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。通过普查,完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库以及部门共建共享、持续维护更新的机制,进一步夯实统计基础,推进国民经济核算改革,推动加快构建现代统计调查体系,为更好落实国家宏观调控政策、深化供给侧结构性改革、科学制定经济社会发展规划、推动高质量发展、推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏提供科学准确的统计信息支持。

    二、普查的对象、范围、内容和时间

    普查对象,是在我省境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

    普查具体范围,包括采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,建筑业,批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织等。

    普查主要内容,包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。

    普查标准时点,为2018年12月31日,普查时期资料为2018年年度资料。

    三、普查方法和工作流程

    普查方法可概括为“三个结合”、四个阶段?!叭鼋岷稀保杭吹ノ磺宀橛肫詹榈羌窍嘟岷?,联网直报与PAD采集相结合,普查与抽样调查相结合。

    普查工作流程分为四个阶段:

    一是筹备阶段(2017年3月-2018年7月)。主要做好经费预算申请、组建筹备机构,落实人员、物资保障,开展业务研讨等。

    二是准备阶段(2018年7月-12月)。主要是组建正式普查机构、建立健全普查工作机制、开展综合和专项试点、研究制定普查方案、选调(聘)培训普查员和普查指导员(简称“两员”)、编制清查底册、划分普查区与绘制电子地图、开展单位清查和数据审核验收、进行普查登记业务培训和普查工作督导等。

    三是普查登记、数据处理与发布阶段(2019年1月-12月)。包括开展普查登记、强化普查宣传、审核验收和评估数据质量、发布普查公报等。

    四是资料开发与总结表彰阶段(2019年12月-2020年12月)。包括普查资料开发应用、总结表彰、更新基本单位名录库、编辑普查年鉴等。

    四、普查组织和实施

    根据国务院第四次全国经济普查领导小组办公室制定的全国经济普查方案,我省第四次全国经济普查组织实施按照“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,统筹协调,优化方式,突出重点,创新手段,切实做好普查宣传动员和组织实施工作。地方各级政府设立经济普查领导小组及其办公室,负责组织本地区普查实施工作。各级有关部门各司其职、各负其责、通力合作、密切配合,共同做好普查宣传动员、条件保障、单位清查、普查登记等组织实施工作。

    五、普查质量和工作纪律

    数据质量是普查工作的生命线。各级普查机构通过建立健全普查全过程质量控制机制,强化对普查每个环节质量控制和检查验收,确保普查工作高质量有序开展。从事经济普查的所有工作人员和普查对象严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》和《全国经济普查条例》等规定,依法规范开展普查。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查数据。对拒绝或者妨碍普查机构、普查人员依法开展工作的,或拒报、虚报、瞒报、漏报普查资料的,将依法予以处罚,情节严重的将列入统计信用异常名单,通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公示并实施联合惩戒。对于经济普查取得的单位和个人资料,严格限定用于普查目的,不作为任何部门和单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员,对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密,必须严格履行保密义务,承担保密责任,确保普查工作依法依规顺利进行和普查数据真实可信。

    六、普查工作进展情况

    全省经济普查工作自去年3月份筹备启动以来,按照国务院经济普查工作的部署要求,在省委、省政府的正确领导下,在省各有关部门的密切配合下,坚持“谋划从早、推动从紧、落实从严”的工作导向,紧紧围绕普查目标要求,突出依法规范普查,狠抓普查工作责任和条件落实,狠抓普查业务基础建设,狠抓普查舆论氛围营造,经过全省各级普查机构和普查人员的艰苦努力,各项工作稳步推进,取得了阶段性成果。目前,全省普查工作进入备战登记倒计时的攻坚冲刺阶段。前期主要做了以下几个方面的工作。

    (一)强化部署保障。成立了由49个部门组成的省经济普查领导小组及内设15个工作组的办公室,抓好各级普查机构、人员、经费落实,建立健全普查各项工作机制,签订了《经济普查目标责任书》,层层落实工作责任。7月19日、11月26日,省政府先后召开经济普查电视电话会议,强化普查工作部署和推动落实。全省上下形成搭班子、建队伍、立机制、明责任,联动协作、各方参与、层层推进普查的工作格局。

    (二)抓早调研试点。一是围绕复杂区域普查流程优化等专题开展了专项业务问题研究,取得了一批对正式普查有参考价值的成果。二是开展了一系列试点工作,南京市秦淮区代表江苏承担了国家级综合试点,在苏南、苏中、苏北开展了省级综合试点和专项试点,这些试点成果为完善国家普查方案和我省普查工作方法思路提供了宝贵的实践经验。

    (三)抓好“两员”选训。全省选调(聘)了一支以基层统计人员、会计人员、大学生村官、村(居)委会干部、社工或网格员为主体的近9万人的普查员和普查指导员队伍,并采取分级组织、联动支撑的模式,综合运用现场讲授案例剖析、集中答疑等方式,进行理论讲解和“实战演练”相结合的业务培训,为普查顺利开展提供了人员保障。

    (四)全力清查单位。一是做全清查底册。广泛收集各相关部门行政登记资料,生成单位清查底册,为清查摸底提供有效依据。二是确保单位落地。9月至10月,对普查对象进行“地毯式”清查,确保普查对象不重不漏、应统尽统。三是强化督查指导。9月份,省经普办派出10个调研督查组;12月份,省经普领导小组派出13个调研指导组先后赴13个设区市及所辖区县进行普查工作督导。四是重抓查疑补漏。梳理单位清查薄弱环节,与相关部门联动发力,对可能存在的遗漏单位进行再核对、再排查、再联络、再登记,确保应统尽统。各地建立责任包干、重大情况报告、值班和进度日报等制度,确保清查工作有序推进。

    (五)广泛开展宣传。一是用好主流媒体。充分利用报纸、电台、电视等主流媒体的影响力和号召力,刊登普查公告、专题报导、专项访谈等内容,提高普查的影响力。二是用好网络媒体。在省政府门户网站开展在线访谈,在微博、微信等平台开展有奖竞答等活动,在市场监管、税务系统等工作平台向广大普查对象推送单位清查公告。三是丰富宣传产品。通过公交、高铁车身广告、宣传画、电子屏等宣传媒介,刊载丰富多彩的宣传品。四是注重法制宣传。面向各级领导干部、调查对象、社会公众三个层面,有针对性开展《统计法》《统计法实施条例》《全国经济普查条例》等法律法规宣传,强化广大普查人员和普查对象的法治意识,多载体、多渠道、多形式营造普查宣传氛围。

    再过一周,第四次全国经济普查现场登记工作将在2019年1月1日零点正式启动。普查工作即将进入最为紧要、最为关键的登记阶段。近日,江苏省人民政府将发布《关于在全省开展第四次全国经济普查登记的公告》,全省各地经过业务培训的普查员和普查指导员已整装待发,届时,他们将佩戴普查员证或普查指导员证入企进店、登门入户,正式开展普查登记工作。

    摸清家底责任大,经济普查靠大家。普查是和平时期的一次社会动员,事关你我他。希望各有关企事业单位、个体经营户和社会各界大力支持普查机构和普查人员开展工作,积极配合和依法提供真实完整的统计资料。我们也承诺,各级普查机构和普查人员将严格履行保密义务,对普查获悉的各项资料不用于统计以外的任何目的,不作为任何行政处罚的依据?;队愦笃詹槎韵?、社会公众监督。

    最后,衷心感谢各位新闻媒体朋友对我省经济普查前期工作的大力支持!恳请大家继续关心支持经济普查,加强普查知识、政策法规和普查先进人物事迹特别是辛勤工作的基层一线普查员的宣传报道,为全省第四次全国经济普查顺利开展营造良好的舆论环境,为经济普查工作的圆满完成造势助力、添火升温!同时借此机会,我谨代表江苏省第四次全国经济普查领导小组办公室,对全省所有的经济普查对象,包括各企事业单位、分支机构、机关团体以及个体经营户支持配合经济普查工作表示衷心的感谢!

    谢谢大家!

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢王局长。下面记者朋友们可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己所供职的媒体,同时说明提问哪位负责人。

    新华日报记者:刚才王局长发布时提到,第四次全国经济普查是十九大以后开展的一次重大国情国力调查,对国家宏观经济决策有重大意义。我们也知道,经济普查涉及全社会第二、三产业的全部单位和个体户,我的问题是,第四次经济普查,对普通企业、普通百姓有什么好处?

    王汉春(省第四次全国经济普查领导小组副组长兼办公室主任,省统计局党组书记、局长):这个问题提得很好,也很具体,很有针对性。第四次全国经济普查是一次重大国情国力调查,是国家宏观经济决策的重要参考,有利于科学指导和推动高质量发展。国家经济的稳定和高质量发展,是企业和百姓未来发展的基石。同时,第四次全国经济普查也是企业、百姓了解国家经济状况、谋划自身发展的重要途径,因此经济普查是利国利民的。

    对普通企业来说,第四次全国经济普查将全面反映二三产业内各行各业的发展情况,各类企业能够充分了解到自身所处行业的发展状况,摸清企业的规模、效益、用工、成本等所处行业的水平,有利于企业正确判断行业、企业的发展和市场走向,适时作出生产经营决策,赢得市场先机和竞争优势,有利于企业制定切实可行的发展战略。

    对普通百姓来说,国家利用普查数据制定科学的发展规划,在制定社会保障标准、就业安置、公共设施建设等政策时,将更加人性化,使经济社会发展成果能够惠及广大群众,群众的获得感、幸福感将会更多一些。普查涉及到各行各业发展的规模、经营、地区分布等情况,能够为个人就业、投资、消费等决策提供有益的参考。通过这些数据去判断,如何就业、如何上学、如何在各行各业中选择自己能够干的行业,应该说与老百姓息息相关。

    所以总的看,经济普查既是利国、也是利民的。

    省广电总台融媒体新闻中心记者:我们知道,从2004年开始,已进行过三次经济普查,这次是第四次。请问,第四次经济普查与前三次相比,在普查目的和普查内容方面,有些什么特点和不同?

    彭小年(省第四次全国经济普查领导小组办公室副主任、省统计局副局长):总体上看,与以往三次经济普查相比,这次经济普查的目的更加明确、内涵更加丰富、普查的表种和填报指标也较以往普查增多。

    一是查清“家底”的领域更宽。第四次经济普查要查清全省二三产业各类单位的基本情况及分布状况,了解产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成,客观反映二、三产业发展规模、结构和效益,从而为加强和改善宏观调控、编制国民经济和社会发展“十四五”规划提供科学依据。

    二是摸清情况更深更透。第四次经济普查要摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况,进一步查实各类单位的主要产品产量、服务活动,反映江苏产业结构优化升级、供给侧结构性改革、新动能培育壮大和新兴产业发展等方面的成就,为全面准确描画全省高质量发展进程提供统计信息支撑。

    三是助力统计体制改革,加快构建现代统计调查体系。通过普查,可以完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录以及部门共建共享、持续维护更新的机制,为各类统计调查和抽样调查奠定坚实的基??;同时,通过普查推进投资统计等统计制度方法改革、为“三新”经济(也就是新产业、新业态、新商业模式)统计调查提供更加可靠的工作基础,特别是,在完善国民经济核算制度、推进国民经济核算改革,为GDP统一核算奠定基础方面,指向性也非常明确。此外,本次普查,增加了单位清查环节,并应用较多新的信息技术手段,如采用电子地图进行普查区划分、对调查单位进行建筑物定位、采取网上填报和手持电子终端现场采集方式相结合采集数据等。这次第四次经济普查内容更新更多、内涵更广更深,工作量比较大,工作难度也比较大。

    扬子晚报记者:经济普查是国务院部署的一项工作,但我注意到,参加今天新闻发布的三位领导都来自统计局。请问,这是不是意味着这项工作主要是布置给统计局系统来完成的?

    彭小年(省第四次全国经济普查领导小组办公室副主任、省统计局副局长):经济普查,是国务院部署的重大国情国力调查,是各级政府的一项重点工作。按照《全国经济普查条例》规定,国务院和地方各级人民政府设立经济普查机构,负责完成本级地方人民政府经济普查任务。我省按照“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,成立了由省政府领导为组长、49个部门为成员的经济普查领导小组和内设15个工作组的经济普查办公室。领导小组办公室设在省统计局,承担领导小组的日常工作,研究提出需领导小组决策的建议方案,督促落实领导小组议定事项,加强与各地各部门的沟通协调,承办领导小组交办的其他事项等。因而,经济普查工作不是由统计系统单独完成,而是由各级政府和各相关部门来共同实施的。各部门在普查全过程中,虽然发挥的作用不同,但是都与普查密不可分。如单位清查中的底册信息,就是来自税务、市场监管、编办、民政等名录管理部门,单位清查过程中,这些部门及基层力量都要广泛参与到单位查找中来,对“查全单位”发挥了很好的作用;在普查登记过程中,各行业主管部门都将指导协调其所联系或管理的普查对象,配合地方普查机构,做好填报登记工作,提供普查资料所需要的基本业务资料,进行共同分析比对。这些都将对提高普查数据质量发挥重要作用。总之,第四次经济普查作为国务院部署的一项事关全局的重要工作和政府行为,需要政府各有关部门的协同配合、通力合作,需要全社会的广泛参与和积极配合,才能统筹做好、共同完成普查既定的目标和任务。

    现代快报记者:从刚才的介绍看,普查将会涉及企业的营业收入、利润等财务指标,以及资产负债等内容。而这些指标,我理解是涉及到企业商业秘密的,有的甚至涉及到税收等敏感内容。如果有企业担心普查机构获得这些信息后会泄露出去,或者会成为别的部门向企业增加征收费用的依据,从而对企业不利,请问,这次经济普查是如何处理这个问题的?

    康长进(省第四次全国经济普查领导小组办公室副主任、省地方统计调查局副局长):你点出了普查的一个重要难点,就是普查对象担心自己的商业秘密或个人信息被泄露,或真实情况被有关部门知道而不得不交纳更多税费,从而不愿意如实填报普查数据,这是影响普查数据质量的一个重要因素。我们希望广大普查对象不要有这个顾虑,希望大家了解到,《全国经济普查条例》已经考虑到这个问题,在第三十二条明确规定,“各级经济普查机构及其工作人员对在经济普查中所知悉的国家秘密和经济普查对象的商业秘密、个人信息,应当依法履行保密义务”。我省对各级普查机构和普查人员也有严格纪律要求,要求各级普查人员在对经济普查中所知悉的单位和个人资料,除通过网络上报国家,用于普查目的外,不得对任何单位、任何个人泄露,也不得用作对普查对象实施处罚的依据,否则将会被追究责任。广大普查对象如有发现违反此规定、损害普查对象利益的情况发生,可以及时向国务院、省或地方普查机构举报。希望广大普查对象如实填报。我们将会为每一个普查对象严格保密。

    江苏新闻广播记者:统计数据质量一直是社会关心的话题。请问,这次普查将采取哪些措施,来保证数据质量?如何确保普查对象提供真实完整的普查资料?如果调查对象不配合,或不如实报数据,我们会怎么办?

    康长进(省第四次全国经济普查领导小组办公室副主任、省地方统计调查局副局长):是的。统计数据质量,是统计工作的生命线。提高统计数据质量,不仅是社会广泛关心的话题,更是政府统计工作的重要着力方向。本次普查,从最初的方案设计,到普查具体登记、数据采集、数据处理等各阶段,都设立了一整套保障数据质量的措施,主要体现在这样几个方面:

    一是设计普查方案时,针对众多中小企业会计核算资料不健全等现实情况,设计了相对较为简洁的普查表及指标,使企业填报起来相对容易、相对准确。

    二是从数据采集方式看,采用联网直报和手持终端PAD现场采集两种方式,来实现数据直接上报,中间不经过任何环节,大大降低了人为干预的可能性,从而保证数据的原汁原味。

    三是选调较为熟悉会计和统计知识的人员担任普查员,并对他们进行深入细致的业务培训,从人员素质方面,来保证数据采集的可靠性。

    四是从加强计算机审核、通过设置一系列严格审核关系,来有效避免数据差错。

    当然我们也知道,无论采取什么技术手段,数据质量的最根本保证,还来自于普查对象提供真实完整的原始资料,这需要广大普查对象的大力支持和配合。也基于此,无论是《中华人民共和国统计法》还是《全国经济普查条例》,都规定了广大普查对象有义务配合普查,有义务向普查机构和普查人员提供真实、完整的普查资料,同时也对不配合普查,或不提供真实、准确、完整普查资料,虚报、瞒报、漏报统计数据的行为,制定了处罚措施。从而从法律层面,为提高数据质量提供了保障。近几年,国家加快推进统计领域信用体系建设,建立健全了统计失信联合惩戒机制,对于不配合普查或提供不真实统计数据的单位,一旦查实,将被列入统计信用异常名单,通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统,向社会公布,实施联合惩戒。惩戒内容可达23项之多,包括企业负责人的行动受到限制,企业在贷款、参与工程投标、审批科技项目、享受政府扶持等方面,都可能受到损失。我在这里想强调一下,大家都知道,虚报统计数据是统计违法行为,但是有的人认为少报数据不属于统计违法。我想说的是,这个认识是不正确的,瞒报、漏报、少报数据,属于提供不真实统计数据,同样属于统计违法行为,同样会受到处罚。特别是情况严重的,可能会被列入统计信用异常名单。

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。如果记者朋友们还有疑问,会后,省第四次全国经济普查领导小组办公室各位领导可以继续给大家答疑。谢谢大家!

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  • 时间:2018年12月21日
  • 内容:

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。

    建筑产业是我省的支柱产业和优势产业。近年来,我省认真贯彻落实国家关于推进建筑产业现代化的决策部署,大力推动装配式建筑、成品住房和绿色建筑“三位一体”融合联动发展,统筹推进建筑产业现代化,助推城乡建设高质量,取得了较为明显的成效。为回应社会关切,更好地推进建筑产业现代化工作,经省政府领导批准,今天我们召开省政府新闻发布会,向大家介绍目前全省建筑产业现代化推进情况,并回答记者朋友们感兴趣的问题。

    出席今天新闻发布会的有:省住房和城乡建设厅党组书记、副厅长顾小平,副厅长刘大威,省建筑工程管理局副局长陈晨,省住房城乡建设厅建筑市场监管处处长范信芳。此外,省住房城乡建设厅相关处室负责同志在发布厅前排就座。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府徐莹副秘书长委托,主持本场新闻发布会。

    首先,请省住房城乡建设厅党组书记、副厅长顾小平介绍全省建筑产业现代化推进总体情况、推进成效和下一步工作安排。

    顾小平(省住房和城乡建设厅党组书记、副厅长):各位新闻界的朋友们,大家上午好!

    感谢大家对江苏建筑产业现代化工作的高度关注和重视,也感谢媒体记者界的朋友们长期以来对江苏住房城乡建设工作的关心和支持!

    建筑产业是我省的支柱产业、优势产业、富民产业,近年来保持持续健康发展,产业规模连续多年位居全国首位。省委、省政府历来高度重视建筑产业发展,特别是2014年我省被住房和城乡建设部确定为国家建筑产业现代化试点省之后,省政府迅速出台指导意见,着力推进以装配式建筑为载体、以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用”为方向的建筑产业现代化,提高技术水平和工程品质,促进建筑产业转型升级、提质增效。下面,我就全省建筑产业现代化推进情况向大家作一简要介绍。

    一、工作推进情况

    (一)建立工作机制,强化组织推进。2014年11月,省政府建立由15个成员单位组成的建筑产业现代化推进工作联席会议制度,联席会议办公室设在省住房和城乡建设厅。厅内也建立了协同推进机制,22个处室、单位共同参与推进建筑产业现代化相关工作。省联席会议办公室每年确定工作目标和重点任务,将装配式建筑、成品住房等年度目标任务分解至各设区市,并加强监督检查,强化工作指导和组织推进。全省所有设区市和县级示范城市均建立了建筑产业现代化推进工作联席会议制度,形成了省市县三级联动的工作机制。

    (二)完善保障措施,强化政策支持。一是在省级层面,省政府先后印发了《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》(苏政发2014111 号)、《关于促进建筑业改革发展的意见》(苏政发〔2017〕151号),明确建筑产业现代化发展总体要求、重点任务、支持政策和保障措施。二是在部门层面,省住房和城乡建设厅编制了《江苏省“十三五”建筑产业现代化发展规划》,并在城乡规划、预制装配率计算、“三板”(预制内外墙板、预制楼板、预制楼梯板)推广应用、工程招投标、施工图审查、工程定额、质量安全监管、监测评价等方面出台了一系列配套政策。特别是全面推广应用“三板”政策、预制装配率计算细则,在全国属于创新性的做法,也在实践中取得了良好效果。三是在市县层面,各设区市和县级示范城市结合各地实际情况,出台了推进建筑产业现代化的实施意见,明确发展目标和重点推进领域,细化规划条件制定、土地出让、容积率奖励、城市基础设施配套费奖补、房地产开发项目提前预售、财政支持、费用减免等方面的支持政策,有效落实相关税收优惠政策。南京、徐州、苏州、南通、海门等地将建筑产业现代化要求纳入规划条件和土地出让合同,对鼓励建筑企业技术创新、设备升级改造进行财政补贴,并在装配式建筑项目中实行费用减免和容积率奖励等方面提出创新性的扶持政策,对推动建筑产业现代化发展起到了积极引导作用。

    (三)健全技术体系,强化工作支撑。省住房和城乡建设厅成立了由院士领衔的专家委员会,参与制定发展规划和技术政策,为建筑产业现代化发展提供技术指导和服务;先后立项66个研究课题,组织开展建筑产业现代化关键技术攻关;先后编制25部建筑产业现代化地方标准;编制《装配式建筑系列手册》,从项目策划、设计、部品部件生产、施工、监理、检测、质量监督和项目管理等多个方面对相关企业、技术人员提供详细指导。省科技厅在省重点研发计划中设立“装配式建筑关键技术应用研究”专门条目,支持建筑产业科技创新和技术进步。省建筑产业现代化创新联盟充分发挥社团组织优势,结合工程应用实际,整合高校、企业和示范城市三方力量深入开展14个课题研究。此外,省内一大批科研院所、大专院校、骨干企业积极参与课题研究和相关国家、和行业相关标准的编制。

    (四)加大资金补助,强化重点示范。2015—2018年,省级财政累计安排建筑节能和建筑产业现代化专项引导资金14.3亿元,重点支持建筑产业现代化领域的装配式建筑、建筑节能、BIM技术应用、标准编制和人员培训等。2017年,省住房和城乡建设厅进一步整合资源,安排1亿元保障性住房建设引导资金用于支持装配式保障性住房建设。2018年,在省级引导资金中增设“BIM技术集成应用”奖补项目,并组织开展建筑产业现代化示范园区创建工作。省发展改革委在省服务业专项引导资金安排中对建筑产业现代化生产性服务业领军企业和集聚示范区建设给予支持,省工业信息化厅利用新型墙体材料和发展散装水泥省级财政专项资金,支持装配式建筑部品部件科技研发、技术改造和示范应用。

    (五)培育骨干企业,强化示范引领。定期发布建筑产业现代化设计、施工、监理、检测和部品部件生产企业名录,供建设单位选择,引导相关企业创新创优、争先进位。充分发挥社会团体在集聚市场主体、加强行业自律、推动创新发展方面的积极作用,指导省内建筑产业骨干企业成立建筑产业现代化创新联盟,构建创新、合作、发展、共赢的建筑产业现代化推进平台,强化产学研用合作。以产业集聚区为载体,推动装配式建筑研发设计、部品部件生产、装备制造、绿色建材、运输物流等全产业链融合发展。目前,常州、扬州、海门、阜宁、句容等地已有5个建筑产业现代化园区落地,企业竞相入驻,产业集聚效应逐步显现。

    (六)组织宣传培训,强化氛围营造。组织省内主流媒体专题报道建筑产业现代化发展情况,向社会和群众普及建筑产业现代化知识。定期印发《建筑产业现代化推进工作简报》,充分利用网站、微信公众号等新媒体广泛宣传建筑产业现代化工作。在每年的江苏国际绿色建筑大会期间举办装配式建筑论坛,指导省建筑产业现代化创新联盟经常性举办联盟年会、技术研讨会、高峰论坛等活动,加强交流合作。组织开展建筑产业现代化人才培训,举办建筑产业现代化研修班和技术培训班,编制系列培训教材,研究建立从业人员培训、考核和认证体系。骨干企业先后设立18个实操基地、开展工人实操培训。今年在省人社厅支持下,将装配式建筑的BIM应用、预制生产、装配施工、质量检测4个职业能力纳入职业能力的规范考核。

    二、推进成效

    经过全省上下近4年的共同努力,建筑产业现代化工作取得了积极成效。

    (一)新建装配式建筑规模占比稳步增加。2015、2016、2017三年全省新开工装配式建筑面积分别为360万、608万、1138万平方米,占当年新建建筑比例从3.12%上升到8.28%。今年1—11月,全省新开工装配式建筑面积已超过2000万平方米,占新建建筑面积比例达到15%,提前完成年度目标任务。目前,我省工作推进的相关指标均居全国前列。

    (二)技术支撑和人才培养持续强化。研发整体装配式剪力墙结构体系、世构体系(预制预应力混凝土装配整体式框架结构体系)、装配式框架-剪力墙结构体系、??榻ㄖ逑档纫幌盗械湫妥芭涫浇ㄖ逑?,相关研究成果在2017年获得两项江苏省科技进步一等奖。2015—2018年,全省共有超过8万人次参加各类建筑产业现代化技术培训。

    (三)试点示范建设成效明显。创建国家级装配式建筑示范城市3个、产业基地20个,占全国总数的十分之一以上;创建省级建筑产业现代化示范城市12个、示范园区4个、示范基地151个、人才实训基地7个、示范项目96个。示范城市区域推进的态势基本形成,示范基地覆盖13个设区市,示范项目种类齐全、技术先进,示范引领效应逐步显现。

    (四)企业转型升级势头良好。形成了一批以南京长江都市、江苏筑森等为代表的全国领先的装配式建筑设计企业,以中南集团、龙信集团、南京大地为代表的全国知名的装配式建筑施工企业,以科逸、金螳螂、旭建为代表的在全国具有影响力的整体厨卫生产企业、装饰装修企业和部品部件生产企业。这些企业不仅自身积极开展技术创新和升级改造,努力提高建筑品质和建造效率,而且带动越来越多的企业投身建筑产业现代化,逐步形成全省范围内骨干企业先行一步、其他企业纷纷跟进的全行业加快转型升级的态势。

    (五)产业发展的动能进一步彰显。全省建筑产业现代化的稳步推进,不仅为装配式建筑、装配化装修带来近万亿元的市场空间,而且带动了工厂生产、装备制造、运输物流、新型建材、设计咨询、信息化和智能化技术应用等全产业链的转型发展和协同发展。今年前三季度,全省房地产开发投资同比增长17.6%,建筑业总产值达到2.12万亿元,同比增长14.4%,建筑产业对经济发展的支撑作用显著。

    (六)社会共识正在加快构建。政府、部门和建设单位、广大群众对装配式建筑的了解逐渐深入,对建筑产业转型升级的认识更加深化,新闻媒体对建筑产业现代化的关注度不断提高,全社会支持建筑产业现代化发展的良好氛围逐步形成。

    三、下一步工作打算

    从今年开始,我省建筑产业现代化工作从试点示范期进入推广发展期。我们将认真贯彻中央和省委、省政府决策部署,切实加强统筹协调、加大工作力度,推动全省建筑产业现代化发展迈上新台阶。

    (一)加强组织推进。做到“四个不变”,即推进建筑产业现代化的决心不变、标准不变、目标不变、思路不变。坚持每年分解下达年度目标任务,并加强绩效考核,强化监督检查。充分发挥省级建筑产业现代化推进工作联席会议制度作用,健全工作机制,密切协作配合,狠抓措施落实。

    (二)完善配套政策。落实苏政发〔2014〕111 号文和苏政发〔2017〕151 号文部署要求,认真分析研判建筑产业现代化发展趋势和存在的问题,结合市场需求,研究制定有针对性的支持政策,督促各地细化具体实施细则,确保省政府相关政策在各地落地见效。

    (三)突出重点方向。督促各地严格执行全面推广应用“三板”的规定,积极推动政府投资项目带头采用装配式建造方式。出台推动成品房建设实施意见,推广装配化装修,出台推广应用BIM技术的指导意见。结合乡村振兴战略,推动农村装配式建筑发展。强化装配式建筑“一体两翼”建设,即在完善技术体系的基础上,切实推动装配式建筑的一体化设计和工程总承包。

    (四)夯实人才基础??瓜低郴?、制度化技术培训,提高相关管理人员和技术人员业务水平。健全建筑产业现代化人才实训体系,切实加大实操培训力度。

    (五)严格质量管控。适应装配式建筑工厂化生产、装配化施工特点,加强部品部件生产和施工质量全过程管理,探索建立全过程覆盖、全生命周期可追溯的质量监管体系,着力提高建筑品质,更好、更大程度满足消费者需求。

    我们坚信,在各级政府、有关部门、企业单位、广大从业人员的持续共同努力下,我省建筑产业现代化工作一定能扎实稳妥推进,一定能取得更加显著成效,一定能为江苏高质量发展贡献新的力量!也请媒体记者朋友们继续关注我省建筑产业现代化工作,多帮我们宣传,多给我们提出宝贵意见和建议。谢谢大家!

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢顾书记。下面,记者朋友们可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己所供职的媒体。

    中国建设报记者:请问现阶段为什么要推动装配式建筑发展,意义何在?

    刘大威(省住房和城乡建设厅副厅长):发展装配式建筑,应该说是建造方式的重大变革。大力推动装配式建筑发展,主要有以下三个方面的考虑:

    (一)发展装配式建筑,是建设生态文明的必然要求。装配式建筑的建造过程,主要采用装配化方式进行施工,可以减少80%的现场建筑垃圾和60%的材料损耗,能够显著降低施工噪声和扬尘,有效改善人居环境,有利于节约资源能源,实现可持续发展。

    (二)发展装配式建筑,是城乡建设高质量发展的必然要求。江苏城镇化率去年底达到68.8%,在这样一个阶段,推动城乡建设高质量发展,要求建筑本身首先要高质量,也是社会发展的必然要求。发展装配式建筑,采用标准化设计、工厂化生产、装配化建造,有效提升建设水平和建筑品质,建造真正意义上的“百年建筑”。

    (三)发展装配式建筑,是建筑产业转型升级的必然要求。近年来,我省建筑产业有了很大发展和提升,但仍面临着结构不尽合理、在建造过程中资源能源消耗较大、科技含量不高等问题。建筑业粗放型生产方式与管理模式有待于进一步完善,转型升级迫在眉睫。通过发展装配式建筑,可以推动设计、生产、施工、开发等全产业链转型升级,带动新材料、装备制造、运输物流等行业同步提升,有效提升生产效率。

    正因为如此,从2014年开始,国家和省里都对装配式建筑发展提出了明确要求,希望通过发展装配式建筑,实现建筑产业转型升级,为建设生态文明和城乡建设高质量发展提供有力支撑。谢谢!

    微博江苏记者:请问,在推动装配式建筑发展的过程中,如何保证装配式建筑的建造质量?

    陈晨(省建筑工程管理局副局长):谢谢这位记者朋友的提问,我来回答这个问题。总体来看,随着施工技术进步和工程建设管理水平提升,我省、我国的建筑质量也在不断提高。而装配式建筑的建造过程,通过将大量现场作业施工转移到工厂内进行,将危险的高空作业放置到地面完成,将一群人干的工作,由几个人完成,在一定程度上缩短整个房屋建造周期,降低成本、物耗和能耗,使建筑整体质量更可控、装配更精密,有效提高整体建设质量。

    目前,我们主要是抓好两个过程,来确保装配式建筑的建造质量。一是在部品部件的生产过程中,借助成熟的工业手段和工业体系,按照工厂质量管理要求和标准体系规范部品部件的原料选择、生产加工、质量检验等环节,对部品部件的质量进行严格把关,为装配式建筑的质量安全提供本质保障。二是在施工过程中,通过建立适合于装配式建筑施工的质量管理责任体系,不断完善装配式建筑施工技术,规范施工现场材料管理,采用专业设备机具,由专业人员在现场对构件进行安装,确保建造质量。

    在此过程中,我省各级政府、各部门也一直高度关注装配式建筑的建造质量,创新完善与装配式建筑相适应的工程建设全过程监管机制,建立健全部品部件生产、检验检测、装配施工及验收全过程质量保证体系。2016年以来,我省先后发布了《江苏省装配式建筑(混凝土结构)施工图审查导则(试行)》《装配式结构工程施工质量验收规程》《江苏省装配式混凝土结构质量控制要点》等一系列标准、文件,公布了首批江苏省装配式建筑检测机构名录,南京、苏州等地陆续出台了《南京市装配式建筑工程质量安全管理办法(试行)》《关于推进装配式建筑发展加强建设监管的实施细则(试行)》等文件,进一步规范装配式建筑工程质量安全管理制度,健全质量安全管理体系,落实各方主体责任,确保装配式建筑质量安全。

    下一步,我们还将逐步完善装配式建筑技术标准,培育适应装配式建筑建造方式的新型产业工人,探索建立装配式建筑全过程质量追溯机制,进一步提升装配式建筑的质量管控。

    新华日报记者:有几个问题想请教一下。第一,刚才顾书记讲到下一步工作打算时,说从今年开始,我省建筑产业现代化工作从试点示范期进入推广发展期,您一开始讲试点示范期是从2014年11月开始的,那么,从试点示范期到推广发展期,是从今年开始还是从明年初开始?

    顾小平(省住房和城乡建设厅党组书记、副厅长):建筑产业现代化,包括装配式建筑的发展,可以说是建造方式的一次革命。我刚才也说了,这里涉及到设计、建造、管理、应用等方方面面,环节很多,是全产业链的,有技术、设备、施工,有材料、工厂生产等,是一次革命,涉及这么多的产业环节,不是一蹴而就的。所以, 2014年省政府发的文件里就制订了一个十年规划,要求整个建筑产业现代化,包括装配式建筑的发展,分三个阶段来推动:一是试点示范期,主要通过一些项目的试点示范,研究相关技术和管理。二是推广发展期,三是普及应用期。整个过程,是循序渐进的,也有不同阶段的目标。所以,我们所说的从试点示范到推广发展不是绝对的,会有交叉,每个阶段也可能会有新的情况和要求,需要不断调整?;旧?,从今年开始,我们就进入了推广发展期。

    新华日报记者:第二个问题,前面讲2015—2018年,省级财政累计安排建筑节能和建筑产业现代化专项引导资金14.3亿元,后面又说2017年省住房和城乡建设厅进一步整合资源,安排1亿元保障性住房建设引导资金,用于支持装配式保障性住房建设。那么,这1亿元是否包含在14.3亿里,还是另外的?

    顾小平(省住房和城乡建设厅党组书记、副厅长):保障性住房建设,有专门的引导资金,这个1亿元,是用于支持装配式保障性住房建设的,是专门安排的一部分资金,不包含在14.3亿元里面。谢谢。

    新华日报记者:还有一个问题。请问,其他省在保障性住房方面,也会专门推广装配式建筑吗?

    顾小平(省住房和城乡建设厅党组书记、副厅长):其他省也有,但是我省是最早,也是相对力度最大的。国家住房和城乡建设部还在我们这儿开过现场会,专门推广我们在保障性住房里面发展绿色建筑的做法和经验。

    中国日报记者:建筑产业现代化,对建设领域的农民工会产生哪些影响?

    范信芳(省住房和城乡建设厅建筑市场监管处处长):建筑业是劳动密集型产业,在传统建造方式下,农民工从业环境艰苦,劳动强度大;从业流动性大,经?!案梢欢问奔浠桓龅胤健?,社会保障低;许多农民工是临时招聘,临时突击施工,接受技能教育培训的机会少。

    建筑产业现代化,在工厂生产大部分建筑部件,工地仅是一个组装现场。这样一来,相对于传统建造方式,建筑工地上的农民工可以减少80%左右,留下的20%左右农民工因机械化施工,劳动强度也会大大降低。这80%左右的农民工可以进入工厂工作,成为建筑产业工人。

    在工厂上班,建筑产业工人劳动环境大大改善。由于机械化、自动化程度提高,建筑工人的劳动强度会降低;由于上班地点固定,建筑工人也可以象其他行业的工人一样,每天工作8小时,正常上下班;由于就业稳定,可以与用人单位签订长期合同,享有良好职业技能培训,按时领到工资,得到应有的社会保障。

    大量的农民工变成建筑产业工人,成为当地的新市民,在城市定居下来,孩子可以在城市读书,农村会大幅度减少空巢家庭。

    总之,大力推进建筑产业现代化,对农民工的生产方式和生活方式,都会产生积极而深远的影响。

    省广电总台江苏卫视融媒体新闻中心记者:文件的第2页说到“三板”——预制内外墙板、预制楼板和预制楼梯板的推广情况,我想具体了解一下“三板”的推广情况,是从什么时候开始?目前政策执行情况如何?全省预制“三板”产能情况怎么样?

    刘大威(省住房和城乡建设厅副厅长):谢谢这位记者朋友的提问,所谓预制“三板”,是指预制墙板、楼板和楼梯板。根据国家推动发展装配式建筑的要求,我省结合实际,在2017年2月出台了推广应用预制“三板”的规定,从今年7月1日开始,在全省范围内全面推广应用预制“三板”。从近期的调研情况看,各地都严格执行全面推广应用预制“三板”的政策,在建设过程中,建设主管部门严把施工图审查等关口,不满足“三板”应用要求的项目,审图不得通过。

    对于预制“三板”产能情况,从最近一次调研统计来看,全省目前已建成预制“三板”生产企业55家,较2016年的20家大幅增加,另有31家正在建设中,预计2019年底前,均可投入生产。目前,全省已建成的预制“三板”生产企业实际产能为545万立方米/年。到2019年底,另外30多家预制“三板”企业建成投产后,全省预制“三板”产能将达到1021万立方米,完全能够满足全省需求。

    下一步,我们还将继续督促各地严格执行全面推广应用“三板”的规定,严格把好施工图审查、竣工验收等关口,确保相关规定落地见效?;贫蹲氏钅?,包括保障性安居工程项目、公共建筑等,全面应用预制“三板”,率先采用装配式建造方式。同时,持续跟踪了解全省“三板”产能和应用情况,指导各地优化预制构件产能布局,完善监管体系,确保预制“三板”买得到、用得上、质量优。谢谢!

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。如果记者朋友们还有疑问,会后,省住房和城乡建设厅各位领导可以继续给大家答疑。谢谢大家!

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